Новини

ПРОПОЗИЦІЇ КБУ ЩОДО РЕФОРМИ РЕЄСТРАЦІЙНОЇ СИСТЕМИ
18 червня 2015

17 червня Конфедерація будівельників України(КБУ) взяла участь у засіданні Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики. На засіданні розглядався дуже важливий для економіки держави законопроект «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (реєстраційний №2982), поданий групою народних депутатів України.

Конфедерація будівельників України тривалий час співпрацювала з Міністерством юстиції України та Державною реєстраційною службою України з метою напрацювання норм нового закону «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», щоб унеможливити появу корупційних механізмів під час реєстрації нашими громадянами та юридичними особами своєї нерухомості.

Виконавчий директор КБУ – Віталій Грусевич (координатор Робочої групи «Громадський моніторинг реформ», яка була ініційована КБУ) розповів, що більшість пропозицій вже враховані у законопроекті №2982, який розглядав Комітет. Зокрема, одна із найбільш суттєвих трансформацій нового законопроекту є залучення професійного інституту нотаріусів до процедури державної реєстрації усіх видів нерухомості. Ця норма дозволить дуже швидко та системно ліквідувати корупційні схеми в системі органів державної реєстрації Мін’юсту.

Ще один аргумент на користь передачі функцій реєстрації нотаріусам: на сьогоднішній день великий відсоток обсягу реєстраційних дій в сфері нерухомого майна виконують нотаріуси (на вторинному ринку нерухомості майже всі операції реєструються нотаріусами). В Україні функціонують понад 7000 нотаріусів, які, крім досвіду роботи із державними реєстрами та доступ до державних реєстрів, мають вищу юридичну освіту, оснащені робочі місця, належну підготовку виконувати функцію державного реєстратора. Надання їм статусу державного реєстратора зменшить навантаження на державну реєстраційну систему, а також спростить доступ до адміністративних послуг. Але є і суттєві недоліки законопроекту №2982:
• Насамперед, не враховано спрямування нашої держави до електронного врядування, що передбачае розділення адміністративної послуги на доступ до такої послуги і безпосереднє виконання сервісу. Європейською термінологією це називається «фронт- і бек-офіс». На сьогодні вже існує поняття функція «фронт-офісу», яка передана органам місцевого самоврядування, у відповідності до Закону України №191 «Про дерегуляцію» та спрощує громадянам України доступ до отримання адміністративних послуг. Новий законопроект згадану функцію «фронт-офісу» повністю вилучає із діючих норм. В цілях доступності до адміністративної послуги функцію «фронт-офісу» необхідно залишити як органам місцевого самоврядування усіх рівнів, так іншим суб’єктам (банкам, забудовникам при реєстрації майнових прав, іншим суб’єктам, які пройдуть відповідну акредитацію Мін’юсту).
• Окрім того, законопроект передбачає передачу виконання реєстраційних функцій від Мін’юсту до компетенції районних та міських виконавчих органів. Але державний реєстраційний сервіс – це єдиний інформаційний простір та єдині для усіх територій держави процедури та стандарти офіційного визнання і підтвердження фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно. Сталість цих понять повинна бути безумовною. Законопроект фактично передбачає повернення до ситуації минулого десятиліття, коли реєстраційні функції виконували місцеві Бюро технічної інвентаризації. Така передача функцій різко посилить незаконний вплив місцевих чиновників на сферу реєстрації нерухомості (контроль сплати податків, обмеження доступу до послуги, ін.).
• Новий законопроект має намір збільшити доступність до адміністративних послуг, водночас не враховує суттєві корупційні ризики. Саме тому, як зазначено вище, за органами місцевого самоврядування варто залишити та розширити функцію «фронт-офісу». Органи місцевого самоврядування повинні мати змогу вирішити де і в якому обсязі організувати «фронт-офіси» через новітні ЦНАПи, абож у інший спосіб. Якісний доступ до адміністративної послуги повинен стати конкурентною перевагою певної територіальної одиниці. При цьому сама послуга повина відображати лише одне: є право у заявника – є реєстрація у чіткий термін та за чіткими, єдиними для усієї держави правилами.
• Законопроект містить норму про внесення змін до ст.328 ЦКУ щодо можливості відміни права власності у позасудовому порядку певним органом державної влади (очевидно – Міністерством юстиції). Це загалом може привести до підміни понять та корупційної складової.
• Неоднозначним є принцип визначення розміру адміністративного збору за реєстраційні дії. Законопроектом передбачена диференційована модель визначення розміру адміністративного збору за реєстраційні дії: в залежності від розміру об’єкта, статусу суб’єкта, термінів надання послуги. При цьому розмір адміністративного збору повинен бути уніфікованим і відрізнятись тільки в залежності від терміну надання адміністративної послуги. Задля унеможливлення корупційних дій, необхідно заборонити видачу готових документів раніше, ніж замовлено та оплачено замовником (наприклад: 100 грн – адмінзбір за видачу готових документів через 2 тижні, 300 грн - за видачу через 3 дні та 500 грн – через 1 день).

Виходячи із зазначеного, Конфедерації будівельників України запропонувала депутатам внести до законопроекту №2982 низку пропозицій, спрямованих на вдосконалення процедури реєстрації нерухомості, які були надіслані Голові Комітету Верховної ради України з питань економічної політики. Також нагадуємо, що до розробки пропозиції КБУ можуть долучитися всі, хто здатен до стратегічного мислення і пошуку реальних шляхів вирішення проблем. Місце та час засідання Робочої групи «Громадський моніторинг реформ» уточнюйте в КБУ: (044)200-04-52 або office@kbu.org.ua

Надаємо онлайн доступ до першоджерел

Контакти

Україна, 04053, м. Київ, Бехтеревський пров., 4
тел./факс: (044) 200 04 52
e-mail: office@kbu.org.ua

Прес-служба КБУ
тел.: (044) 200 04 51
e-mail: pr@kbu.org.ua