Новини

🔑 Публічно-приватне партнерство: новий закон — нові можливості для інвесторів

📅 31 жовтня 2025 року набирає чинності Закону України «Про публічно-приватне партнерство» (ППП) № 4510-IX (далі — Закон України). Слід врахувати, що не усі положення Закону набирають чинність одночасно і деякі з них будуть впроваджуватися поступово. Про це розповіла Олена Штогрин, засновниця та керуюча партнерка Dictio Law Firm, члена Ради директорів КБУ, адвокатка та медіаторка.

📝 Документ став відповіддю на нагальні потреби повоєнної відбудови та інтеграції українського законодавства до європейського правового поля. Закон визначає сучасні правила співпраці держави, територіальних громад і бізнесу у реалізації масштабних проєктів, що особливо важливо в умовах дефіциту бюджетних ресурсів і потреби залучення приватних інвестицій.

📚 Закон комплексно кодифікує підходи до ППП (у т.ч. поза межами концесії), гармонізує процедури відбору приватного партнера й укладання договорів, а також чітко розмежовує ППП і публічні закупівлі — на процедури відбору приватного партнера Закон України «Про публічні закупівлі» не поширюється. 

🔑 Новели та ключові зміни:

🔹 Чітка уніфікація термінології (зокрема, «грант для ППП», «плата за експлуатаційну готовність», «допоміжне майно»).

🔹 Відокремлення договорів ППП від публічних закупівель, що дозволяє уникнути дублювання процедур і зробити партнерство більш гнучким.

🔹 Запровадження поняття «допорогових проєктів» (вартістю < 5,538 млн євро), які отримали спрощений порядок ініціювання та підготовки.

🔹 Закріплення принципів сталого розвитку та обов’язкової відповідності проєктів ППП цілям сталого розвитку Організації Об'єднаних Націй і системі оцінювання UNECE PIERS.

🔹 Розширення сфер застосування: від транспорту та енергетики до соціального житла, охорони здоров’я, туризму, цифрової інфраструктури (ст.4 Закону України).

📌 Основні положення:

🔶 Суб’єкти: публічні партнери (держава, громади, господарські товариства публічного сектору) та приватні партнери (юрособи України чи Європейського союзу (ЄС), створені спеціально під проєкт).

🔶 Форми: концесійний договір або інший договір ППП (змішані форми також дозволені).

🔶 Об’єкти: існуючі та/або створені об’єкти (об’єкти інфраструктури, житлової та соціальної сфери, ІТ-рішення, транспорт, енергетика, рухомі новостворені об’єкти тощо.)

🔶 Вирішення спорів: спори за договорами ППП вирішуються шляхом переговорів або визначеними у договорі процедурами (медіація, експертиза, арбітраж, у т.ч. за кордоном — якщо приватний партнер має іноземні інвестиції); на вимогу приватного партнера чи кредитора публічний партнер за погодженням з Кабінетом Міністрів України може відмовитися від суверенного імунітету для виконання судових та арбітражних рішень.

🔶 Джерела фінансування: приватні кошти, кредити, держбюджет, місцеві бюджети, гранти міжнародних донорів, інших джерел, не заборонених законодавством.

🔶 Створене майно: діє загальне правило – усе, що створюється/придбавається «для» об’єкта ППП, належить публічному партнеру (або держ/комунальному підприємству чи госптовариству публічного сектору). Водночас «допоміжне майно» (наприклад, офісні чи складські площі для потреб приватного партнера), якщо воно не віднесене до об’єкта ППП, може бути у приватній власності приватного партнера — це полегшує банківське фінансування.

🔶 Повернення. Об’єкти ППП підлягають поверненню публічному партнеру до останнього дня строку ППП (за винятками для житла). Можлива передача 100% корпоративних прав у приватному партнерстві як форма повернення.

🔶 Земельні питання: земельні ділянки надаються приватному партнеру в користування/оренду на строк ППП або забудова здійснюється за договором делегування функцій замовника (для лінійних об’єктів). Публічний партнер може ініціювати формування ділянок. При розірванні договору право користування «проєктною» ділянкою автоматично припиняється.

🔶 Застосовувані конкурентні процедури:  

🔹 торги з обмеженою участю;  

🔹 відкриті торги;  

🔹 конкурентний діалог.

🔶 Вирішення спорів: 

🔹 спори за договорами ППП вирішуються шляхом переговорів або визначеними у договорі процедурами (медіація, експертиза, арбітраж, у т.ч. за кордоном — якщо приватний партнер має іноземні інвестиції); 

🔹 на вимогу приватного партнера чи кредитора публічний партнер за погодженням з Кабінетом Міністрів України може відмовитися від суверенного імунітету для виконання судових та арбітражних рішень.

💰 Чим вигідна участь у ППП для приватного партнера?

Закон прямо визначає, що джерелом доходів приватного партнера є платежі, які сплачуються як підтримка здійснення ППП (ст. 5, ст.43 Закону України). Вони формуються декількома способами:

💵 Платежі від публічного партнера (держави, громади):

💠 це може бути плата за експлуатаційну готовність об’єкта після введення його в дію (наприклад, дороги чи лікарні). Розмір залежить від досягнення показників ефективності: якість, доступність, надійність;

💠 можливе співфінансування частини витрат приватного партнера з бюджету або міжнародних фондів.

👥 Доходи від користувачів:

💠 залежно від виду проєкту приватний партнер може отримувати плату від населення чи бізнесу за користування об’єктом (наприклад, тарифи на воду, електроенергію, транспортні послуги). Закон прямо зазначає: доходи можуть залежати від попиту на суспільно значущі послуги чи рівня використання об’єкта ППП.

🏢 Додаткові джерела:

💠 право приватного партнера передавати в оренду частину майна, що входить до об’єкта ППП, або створювати та експлуатувати допоміжне майно (наприклад, паркінги, кафе, офісні приміщення) з комерційною вигодою.

🌍 Фінансові стимули:

💠 гранти міжнародних організацій (безповоротні) та податкові пільги, які іноді супроводжують ППП;

💠 можливість закладати в договір прогнозований рівень прибутковості (внутрішня норма прибутку враховується при визначенні строку ППП).

✅ Висновки та рекомендації

📈 Закон № 4510-IX створює сучасну рамку для ППП в Україні, наближену до практик ЄС. Він є інструментом відбудови та модернізації інфраструктури, проте потребує належної імплементації.

🏗️ Для бізнесу закон відкриває: доступ до інфраструктурних проєктів на прозорих конкурсних засадах, можливість отримувати дохід від плати за експлуатаційну готовність чи користування об’єктом, додаткові гарантії від держави й донорів.

🏛️ Для органів влади: механізм залучення приватного капіталу без збільшення боргового навантаження, інструмент реалізації соціальних і інфраструктурних проєктів у стислі строки, відповідність європейським стандартам партнерства.

📌 Отже, саме від імплементації Закону залежить чи дійсно він стане ефективним правовим інструментом залучення інвестицій та реалізації проєктів відбудови України, тому усім потенційним суб’єктам цих правовідносин важливо розібратися у регулюванні, що ним впроваджується, а також:

🔸 інвесторам — уважно оцінювати механізми захисту своїх інтересів у договорах та брати до уваги вимоги сталого розвитку;

🔸 забудовникам — готуватися до підвищених стандартів прозорості й конкуренції;

🔸 органам місцевого самоврядування — розвивати інституційну спроможність для роботи з ППП.

ПЕРЕМОЖЕМО І ВСЕ ВІДБУДУЄМО! 💪

РАЗОМ ДО ПЕРЕМОГИ! 

СЛАВА УКРАЇНІ! 💙💛